2020年国家公务员申论热点：67岁老妇生女会因超生被罚吗？

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　　【热点背景】山东枣庄67岁老妇生女引发社会关注后，枣庄市卫生健康委计划生育指导与家庭发展科工作人员表示，生育三胎的家庭按规定会受到罚款处理，对于老来得女的黄维平夫妇，“要掌握他们前两个孩子的信息，才能确定生三胎是否符合罚款要求。”

　　【热点解析】自我国实施计划生育政策开始，对于违反政策超生的情况，一直有征收一定金额费用的惩罚性措施，2001年的《人口与计划生育法》以法律的形式将其明确为“社会抚养费”，征收标准由各地自定。67岁老妇自然怀孕生女，引出超生“罚款”的问题，令人回到尴尬的现实：某些地方性政策法规和做法，看起来没有跟上经济社会发展的趋势，也没有跟上中央政策调整的步伐。2013年的十八届三中全会之后，我国人口政策迈出跨时代的一步——实行“单独二孩”政策;很快，2015年的十八届五中全会就提出“全面二孩”政策，全国人大常委会随后修改《人口与计划生育法》，从法律上对“全面二孩”政策予以确认。此后，多个省份修改人口与生育方面的地方法规和条例，并出台鼓励生育的措施。有些省份更进一步，黑龙江开展部分三胎尝试，陕西建议适时全面放开生育。问题在于，一边在鼓励生育，一边不少地方却还留着惩罚性地征收社会抚养费的尾巴。法律也好，政策也好，都要根据时代和社会现实的变化而不断调整，面对当前的老龄化、少子化、低生育率的人口结构和变化趋势，是时候讨论继续征收“社会抚养费”的必要性了。山东枣庄这个意外出生的名叫“黄天赐”的孩子，和她的同龄人，将是二三十年后中国经济和社会发展的主力军，现在40岁左右的群体，届时的养老金就靠他们这代人来支付。考虑到这一点，难道我们不应该心存感恩，给予他们最好的祝福，并为他们创造更友好的出生和成长环境吗?

　　全面二孩实施后，生育率没有出现大幅增长。究其原因，当下许多人都会考虑生育成本，包括个人精力、经济状况、教育条件等等，不会贸然将一个新生命带到这个世界。这是一种理智，也是一种个人选择。从目前的统计看，我国的人口红利下降不会出现陡然逆转，人口老龄化是必须正视的现实。正因如此，鼓励生二孩的政策措施需要进一步增强，得到社会广泛认同，有学者甚至建议全面放开生育。透过本例，个别夫妇偶然生“三宝”，将一个问题显现出来——鼓励生二孩，处罚生三孩，“反差”是不是有点大?尤其是，许多夫妇自愿放弃生二孩，个别夫妇生三孩，站在社会统筹角度，政策可否“高抬贵手”?若此，更符合努力改善人口年龄结构的大方向，也不会使人们的心理感觉吊诡。计生政策的调整，体现出社会发展和人口调控的变化。同时，需要各地的实施条例和配套措施做出以人为本的变化。放眼一些发达国家，将生育视为对社会人力资源的贡献，还会奖励生育的夫妇。一些被我们视为“传说”的东西，今后会不会也来到我们身边?事实上，延长产假、给老公放陪护假等，已在一些地方落地。67岁老妇生女十分罕见，计生部门能否人性化地妥善处理，生育未来能否进一步放宽，这些都值得关注。